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参政党在基层治理中的优势与作用
发布时间:2018-09-12
来源:团结报
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良好的基层治理需要“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体制,需要各种治理主体的有效合作。合作的基础是信任,信任的建立则有赖于制度。制度建设,不只是制度的形式建构,更重要的是保障有实质内容的制度的有效运行。通过对话形成共识的协商民主,是促进基层治理的一种有效制度。

中国特色社会主义参政党,作为新时代基层治理体系中“社会协同”“公众参与”的重要力量,在参与协商,促进基层治理有效性中具有独特优势。这种优势源于其所具有丰富的社会服务实践经验、广泛的群众基础和职业分布、以多种方式直接或间接参与社会治理实践活动的使命担当。

立足基层履行参政职能。征地拆迁、物业管理、污染纠纷等突出社会矛盾的爆发和解决多在基层。以协商民主为路径,推进基层治理有效性的基本方式是畅通基层群众诉求渠道、增加政府与基层群众间的对话交流和沟通协商平台。参政党地方组织要充分发挥基层组织和成员在协调关系、化解矛盾、维护社会稳定等方面的作用。基层组织以收集和反映社情民意、开展议政调研、建言献策作为其工作主线,将其与基层民众沟通交流中形成的社会问题认识,以及对民众需求等通过建言向上传递。一些地方的实践表明,来自基层的信息、建言以及提案等,可以使基层原来无法有效解决的公共事务借助参政党组织的参政议政得到有效解决。

深入基层开展社会服务。社会服务是参政党参与社会治理的重要形式。参政党地方及基层组织可以利用其成员自身的专业优势、技能优势以及成员所在单位的资源优势,定期组织能调动、整合、引导这些优势投身于城乡社区、中小学校、贫困地区和特殊困难群体的社会服务工作。例如,进社区开展书画、科普、教育咨询服务,进军营开展文化拥军,进中小学校开展“科技进校园”,以及进乡村帮扶、送医下乡等活动,将民主党派的资源优势与社区的地域优势、组织优势相结合开展社会服务。这种社会服务本身是参与社会治理的一种重要形式,而且能为社会各界对参政党的广泛认同夯实基础,从而有利于参政党组织及其成员更多层次、更有效地参与到基层治理中。

面向基层参与协商民主。基层组织是参政党发挥其参政党职能的重要载体,是参政议政、社会服务等各项工作的基础。参政党的基层组织根据其成员构成的不同,大体有三种类型:以单位(事业单位或有一定规模的企业)为基础设置的基层组织,如某某大学委员会、某某中学支部等,成员都是在同一单位工作;以行业或职业为基础设置的基层组织,如教育支部、文化支部、医卫支部等,成员虽分属不同单位但同属于一个行业或从事相同或相近职业;以行政区划为基础设置的基层组织,如某某区(县)基层委员会等,成员在不同单位工作但在同一行政区。尤其是以行政区为基础设置的基层组织,其思想建设、组织建设、制度建设、机关建设和履行参政党基本职能等方面都受到所在地方中共党组织按《中国共产党统一战线工作条例(试行)》规定的支持,并由所在区(县)中共统战部门负责联系和给予支持、帮助。因此,这些基层组织在参与基层协商和基层治理等方面,有制度化的形式和更具体的内容。如一些区(县)基层委员会每年都在区(县)政协全会上提交许多高质量的集体提案,并以民主党派名义参加相关协商会、座谈会等。

实践表明,参政党地方及基层组织由于其与基层的民众沟通交流较多、距离较近,加上各类专家汇聚,在基层治理中具有其他社会团体和一般组织所无法比拟的优势。发挥参政党在基层治理中的优势和作用,有利于打造共建共治共享的社会治理格局,推进国家基层治理体系和治理能力现代化。(作者钱振明,系民进江苏省委会副主委、苏州市委会主委)