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指出真问题才是真监督真帮忙——民进中央脱贫攻坚民主监督工作综述

发布时间:2018-10-09
来源:人民政协报
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金秋的新化,温润凉爽。9月25日,全国人大常委会副委员长,民进中央主席、脱贫攻坚民主监督工作领导小组组长蔡达峰率民进中央调研组一行一下火车,就换乘中巴车,沿着陡峭的山路直奔深度贫困村游家镇黄家岭村进行实地考察。

这已经是本年度民进中央调研组第四次赴湖南开展脱贫攻坚民主监督工作。从衡阳县到衡山县,到祁东县到桑植县麻阳县,每次都是民进中央领导班子成员亲自带队,每次都是深入田间地头进行近距离、长时间“田野调查”,每次都以真实反映当地群众对脱贫攻坚的感受和评价,为“庙堂之上”与“江湖之远”搭建察实情、说实话直通车为己任。

开展脱贫攻坚民主监督,是中共中央赋予各民主党派中央的重要使命。自2016年6月起,各民主党派中央分别对口8个全国脱贫攻坚任务重的中西部省区,开展脱贫攻坚民主监督工作。

按照部署,民进中央的脱贫攻坚民主监督对口湖南省。2017年以来,民进中央联合民进湖南各级组织,多次深入扶贫战场,以问题为导向,为湖南群众驱穷致富尽力、集智。

深度调研要“一线”不要“二手”

黄家岭村距新化县城47公里,地处石灰岩干旱地区,自然环境恶劣,缺少支柱产业,贫困户脱贫难度大。山大沟深,缺水少地,是黄家岭给人的第一印象。由于山间道路崎岖,在距村子大概还有1公里的地方,车子就开不进去了,调研组一行下车爬山进入村子,来到贫困户刘定坤的家。

蔡达峰在察看了他们的生活环境后,招呼着老两口在自己身边坐下,询问他们的家庭情况。当得知刘定坤患有胃癌、关节炎等多种疾病丧失劳动能力,孩子外出打工后,他还要承担养育孙辈的重担时,蔡达峰仔细询问了他的病情、就医、医疗费用报销,以及孙子接受教育的情况,并详细了解了驻村工作队的帮扶情况。

9月26日,调研组一行冒雨来到吉庆镇老塘冲村进行调研。老塘冲村位于新化县北部,年年干旱缺水,自然条件极差,是省级贫困村。在村民鄢桂华家里,蔡达峰亲切地和他拉起了家常。“这房子是哪年盖的?”“小孩上学远不远,每年费用是多少?”“夫妻二人都有劳动能力吧?”他还向当地工作人员详细询问了鄢桂华一家贫困的具体原因。原来,鄢桂华一家缺少劳动力,爱人智障,再加上家里两次失火,生活非常贫困。近年来,帮扶工作队对她进行了多方面的帮扶,包括改善危房、帮助她发展养殖和种植产业,支持她依靠自己的双手摆脱贫困,鄢桂华一家已于2015年顺利脱贫。

调研期间,蔡达峰在游家镇和吉庆镇先后走进四户村民家中,详细察看他们的生活环境,询问家庭收入支出和致贫主要原因、村民们摆脱贫困还有什么难处和要求,了解脱贫计划,并鼓励他们好好生活。与此同时,民进中央副主席朱永新则带领调研组另一队,在游家镇歇凉山村、吉庆镇华山中学进行了实地调研。

深入一线,是蔡达峰对民进中央脱贫攻坚民主监督工作提出的重要要求。早在2017年,民进中央主要领导和专、兼职副主席就先后带领调研组奔赴郴州、怀化、永州、株洲、湘西、邵阳、长沙(浏阳)、岳阳等湖南8地市的12个县,进村入户扎实开展调研,了解真实情况,发现真正问题,不断推动精准扶贫和脱贫攻坚政策落实。调研地覆盖了湖南省内国家连片特困地区武陵和罗霄山区和非国家连片特困地区的国贫县,并且“跳出湖南看湖南脱贫攻坚”,分别在浙江、江苏、贵州、山东、江西、宁夏、河南、四川等省(自治区),围绕农村基层社会治理、村级集体经济发展、生态扶贫区域联动、金融精准扶贫、产业扶贫优惠政策、土地政策支持特困地区脱贫、加强农村基层一线扶贫力量以及深度贫困地区脱贫等问题开展7次跨省“对比调研”。

与此同时,民进中央一直在探索脱贫攻坚民主监督如何实现真监督、善监督的工作机制,从组建专家小分队深入贫困地区调研,提高调研的专业性、建言的科学性,到在县、村两级建立监测点,通过解剖麻雀、长线跟踪,观察和监督扶贫政策和资金落地情况。2018年,民进中央进一步创新,派出驻村小分队,一方面,排除干扰和第二手资料,零距离贴近扶贫一线,监督精准脱贫的进程;另一方面,激活基层民进组织和会员专家的力量,积极探索基层协商,弥补基层社会治理的短板,把影响社会和谐的问题与矛盾化解在基层,改变民主党派履行职能限于少数所谓“精英会员”的局面,充分发挥新型政党制度的制度效能。

今年5月中旬和6月下旬,由民进中央民主监督工作处、民进湖南省委会、相关市委会干部及当地专家、会员组成的小分队,两次赴郴州市、张家界市开展驻村调研。5月18~21日,小分队共用4天时间,深入郴州市汝城县暖水镇广泉村、集益乡益将村进行入户走访,共走访21户、1个大棚蔬菜合作社、1个村电子元件厂,访谈44人。6月29~7月2日,小分队赴张家界市永定区茅岩河镇瞿家堡村、桑植县五道水镇连家湾村调研,共走访15户,3个村民小组,1个茶叶加工坊,访谈31人。

调研组人员严肃调查工作作风,不给任何单位和部门添麻烦,不打招呼、不搞接待、不要陪同,直接入村入户,在街头田间随机选择访谈对象。农户对这种拉家常式的调研非常欢迎,愿意讲真话、诉真情,有的人甚至专门找到小分队来反映情况。调研结束后,调研组成员精心整理调查笔记,形成调研报告,为开展脱贫攻坚民主监督工作提供了第一手资料。

集智聚力说内行话提真问题

此次新化调研期间,调研组还分别在游家镇政府和吉庆镇政府组织召开座谈会,认真听取相关负责人汇报,与基层干部群众交流,收集可靠、翔实的第一手资料。近年来,游家镇和吉庆镇围绕脱贫目标,统筹各方力量,扎实推进脱贫攻坚的各项任务,取得了较好的阶段性成果,但是调研组的目光不仅停留在成绩上,更紧盯着可能存在的问题,切中当地脱贫攻坚工作的重点、难点。

“脱贫攻坚是中心任务,工作环节多、政策多、层次多,需要通过监督来不断纠正,因此民主监督是为脱贫攻坚服务。”在蔡达峰看来,脱贫攻坚时间越来越紧,难度越来越大,要求越来越高,因此必须求真务实,务求精准。“要明确依据,瞄准重点,选准方式,致力于发现、研究、劝阻和督促纠正不精准的问题,这才能发挥监督功效,才能使脱贫攻坚经得起检验。”朱永新也表示,脱贫攻坚民主监督,重点是监督,是发现问题。“因此,我们希望在调研中,能更多地了解到大家在工作中遇到的困难和问题,听取大家对工作的意见和建议。”

脱贫攻坚是硬骨头,是攻坚战,最忌走过场、华而不实。民进中央要求调研不当“门外汉”,不说“外行话”,要看到乡村真面貌,提出待解决的真问题。而要做到这些,首先就要不断思考,努力找准自身定位。

在有序推进脱贫攻坚民主监督工作中,民进中央要求坚决做到:一是“不说风凉话”,要把自己摆进湖南、摆到贫困村去,摆到扶贫干部中去,设身处地考虑问题;二是“不说虚话”,不要以套话或客气话代替实话,要言之有据、言之有物,也就是要符合湖南的实际情况;三是“不说冲动话”,脱贫攻坚是一件很难很复杂的伟大事业,要遵循科学规律,做到言之有理。所谓“帮忙不添乱”,如果发现了问题不提出来就不是真帮忙;但说上面三种话,就是添乱。民进中央要求坚决避免新的形式主义,避免走过场的“花架子”。

同时,民进中央还从治理体系和能力建设的要求,强调管理质量和效益,加强目标、任务、资源的统筹,加强过程监管,保持政策统一简明,保持责任和资源的对应,取消不必要的事务和要求,减轻不必要的工作和思想负担,集中精力保证中央政策落地不走样。“从这个意义上说,我们按照中央要求,监督脱贫攻坚工作和作风的问题,也是有利于缓解工作负担,创造规范简明高效的工作氛围。”蔡达峰表示。

为扶贫攻坚提供智力支持,发挥专家专业特长也是题中应有之义。随着脱贫攻坚民主监督工作的不断深入,民进中央2017年聘请了“脱贫攻坚民主监督工作顾问”,少而精,发挥专家专业知识的重要作用。社会学专家周建明、农村土地研究专家蔡继明、金融专家汪六七都加入其中,多次多地深入基层一线,围绕农村土地制度改革、农村基层社会治理等脱贫攻坚深层次问题开展持续调研,使调研更具专业含量、更多独立思考,从多角度力图为湖南省委省政府提供一些决策参考。

2017年,太阳城娱乐:总书记多次强调金融精准扶贫的重要作用,民进中央积极响应,依托金融专家深入湖南保靖、江华和茶陵县开展调研,时任民进中央主席的严隽琪带队赴河南兰考普惠金融改革试验区调研金融精准扶贫工作,学习取经,供湖南借鉴。民进中央和民进湖南省委会在调研时发现,涉农资金财政整合在部分地方仍存在用不好、不好用、不敢用、不会用等问题。此外,一些地方还存在非贫困村贫困人口享受扶贫政策不足、返贫问题被忽视、对教育扶贫认识不够等问题。

指出真问题才是真监督,民进中央脱贫攻坚民主监督工作得到了湖南省大力支持。2017年,民进中央与湖南省先后两次召开脱贫攻坚民主监督协商座谈会,民进中央向湖南反馈了开展脱贫攻坚民主监督的调研成果,其中多个反馈得到湖南省主要领导的高度重视和积极响应。民进中央提交的关于构建产业扶贫长效机制的提案被农业部门重点办理。在全国政协常委会上,民进中央就解决脱贫政策落地的最后一公里难题、防范三大新风险、深化政策统筹推动脱贫攻坚与可持续发展等提交多份书面发言,展现了参政党履职尽责新作为。

聚焦关键不断创新监督方式

随着调研的纵深开展,民进中央不断加深对脱贫攻坚这项伟大工程重要意义的认识。“脱贫攻坚绝不是一个单项效果,我们要帮困难群众摆脱贫困,共享发展成果。这也是执政党通过打赢脱贫攻坚战,向全国人民、全世界人民宣示执政理念、治理理念,是对基层党建和干部作风建设的一个推进,是对提高群众工作本领的一轮磨炼,是完善中国特色社会主义制度的一次实践,会对广大农民的精神文明建设、文化素质提高起到历史性的作用。在此过程中需要也必然会推进全面深化改革。”朱永新表示。

脱贫攻坚追求的不是单项效果,注定要求脱贫攻坚民主监督工作需要不断创新监督方式,用复合式办法深入推进。

2017年以来,民进中央高规格谋划部署,创新监督方式,动员各级组织和会员,聚焦关键问题,深入推进脱贫攻坚民主监督的各项工作。

——建立协商交流机制。2017年3月10日和6月28日,民进中央与湖南省脱贫攻坚民主监督协商座谈会分别在北京和长沙召开,双方主要领导及有关领导班子成员出席。通过高层协商座谈,促进双方在脱贫攻坚关键问题的把握、民主监督工作进度的控制与工作方式的选择等方面保持高度的共识。目前双方主要领导同志定期会商沟通的机制已经建立,极大提高了民进中央对口湖南开展脱贫攻坚民主监督的积极性。

——充分发挥地方组织作用。开展脱贫攻坚民主监督工作以来,民进湖南省委会发动所有13个地级组织在2个观察点、26个观测窗口开展长期跟踪式调研,与民进中央联动设立观测点进行长期监测,分析样本、解剖麻雀,把“点”上的事情说清楚讲明白;同时还组织没有扶贫任务的东部10个省份的民进组织在湘开展帮扶调研。积极反映脱贫攻坚民主监督社情民意信息,从多个角度真实反映当地群众对湖南脱贫攻坚的感受和评价,帮助民进中央察实情、说实话、出良策,发挥了重要作用。

——社会服务跟进帮扶。民进中央社会服务部在产业扶贫和教育扶贫方面发力,先后在有关市县引进育种、茶花和中药材种植等产业扶贫项目,牵头上海有关职教集团帮扶湖南建档立卡贫困户学生在上海和长沙接受免费职业教育。2017年6月湖南发生洪涝灾害后,民进中央派专人前往湖南了解受灾情况特别是对脱贫攻坚的影响程度;民进中央开明慈善基金会、民进湖南省委会通过多种渠道向湖南捐赠善款,用于抗洪救灾和脱贫攻坚,并统筹民进各级组织投身抗洪抢险救灾和支援灾后重建工作。

——组合施策推进工作。为更好适应政党协商形势不断发展的需要,积极履行参政党民主监督的基本职能,深入推进脱贫攻坚民主监督工作扎实开展,民进中央在参政议政部设立“民进中央民主监督工作处”,专门承担2020年之前对口湖南省开展的脱贫攻坚民主监督工作,并安排年轻干部轮流赴湖南省扶贫办挂职担任联络员。今年9月和去年11月,民进中央两次举办脱贫攻坚民主监督工作研训班,明确要求29个省级组织深入学习贯彻中共十九大精神、太阳城娱乐:总书记关于脱贫攻坚的重要论述,认真研读脱贫攻坚相关政策法规,总结交流脱贫攻坚民主监督工作经验,把感性认识上升为理性思考,积极开展民主监督理论研究和探索。

如今,近两年的帮扶已经让湖南发生了方方面面的变化:创新推出常态化联点督查、“三走访三签字”、“四不两直”督查调研、健康扶贫“一站式”结算等一批“于法周延,于事简单”的制度,率先启动建立统一的扶贫数据共享共用平台,推广“互联网+监督”提高监督效率;把作风建设年动员大会开到村一级,20位省领导,分赴全省40个国家重点(片区)县开展“深入贫困地区解决群众问题”专题调研,一大批干部深入基层开展脱贫攻坚,干群关系大幅改善;教育扶贫有了新进展,资助政策体系从学前到大学教育全覆盖,职业教育脱贫也得到了高度重视;扶贫扶志有新探索,娄底市开展治“惰”、治“懒”、治“脏”、治“赌”、治“愚”的“五治”行动,永州市开展“十星级文明户”创建活动,新化县在全县贫困群众中倡导开展“人穷志不穷,脱贫靠自身”自强自立行动,祁阳县实施脱贫攻坚“四扶四建”活动,即扶志气、扶智力、扶技术、扶就业,建扶贫讲堂、建培训中心、建乡村车间、建“村为主”机制,努力实现“一户培养一名明白人、一户培养一名产业工人”。

“崇高的使命,往往意味着巨大的挑战,需要坚强的信心和定力。作为中国特色社会主义参政党,体现政治信念和使命担当,就要以脱贫攻坚事业为己任。脱贫攻坚越往后越难,面对的都是贫困的难中之难、坚中之坚,面对新情况和新形势,民主党派需要进一步释放新型政党制度的制度效能,不断提高自身的民主监督能力,努力把问题发现得更准,把原因分析得更客观,把意见提得更中肯。”蔡达峰表示,民进中央将继续深入推进脱贫攻坚民主监督这项开创性的工作,将此作为民进履行参政党职能的又一个着力点,高度重视和加强民主监督能力建设,凝心聚力,攻坚克难,以脱贫攻坚民主监督的新成绩,为多党合作事业发展做出新的贡献。